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承德市住房和城乡建设局

2024年法治建设工作总结和

2025年度工作安排

按照《中共承德市委全面依法治市委员会2024年工作要点》我局逐条梳理承担任务完成情况，完成了2024年度法治建设工作总结。围绕贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，以及省委、市委全会精神，结合《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）重要任务落实举措分工方案》部署，谋划了我局2025年度法治建设工作安排。现将有关情况汇报如下：

一、2024年法治工作完成情况

（一）提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的情况                                                                                          

组织学习习近平法治思想和总书记365体育官网_365体育备用【手机在线】传承红色文化的重要指示精神，把习近平法治思想和总书记365体育官网_365体育备用【手机在线】传承红色文化的重要指示精神纳入党组理论中心组学习计划。2024年紧紧围绕党委政府重大决策部署，深入开展法治政府建设，严格落实法治政府建设工作要点，全面落实住建领域法治建设工作第一责任人职责，各职能处室一把手发挥带头作用，认真履行住建领域法治建设工作组织者、推动者、实践者职责。

（二）加强依法行政意识和能力建设

深入开展宪法学习和宣传教育，积极筹备宪法宣传活动，把《宪法》学习列入领导干部学法计划。制定并严格落实领导干部学法方案，落实会前学法制度，组织以案释法、案件集体讨论等形式的法治专题培训8次。

（三）积极配合市法治政府建设示范创建和依法行政工作

按照市法治政府建设示范创建和依法行政工作要求，年初召开党组会议部署法治政府建设各项工作，明确机构和人员具体负责。召开专题推进和培训会议，以会代训，部署工作，明确责任。

（四）落实“八五”普法规划

深入开展重点领域、新修法律法规宣贯，组织全体监督执法人员学习《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国建设工程质量管理条例》等法律法规，并熟练运用于日常工作，有效促进了监督工作依法依规。深入学习宣传规范房地产市场和建筑市场的相关法律法规。积极参与“3.15”“6.16”法制宣传日，深入企业、深入工地、深入一线，向社会广泛宣传房地产市场和建筑市场的相关法律法规知识。

（五）落实三年行动方案、着力提升执法水平

承德市住建局行政审批权、行政处罚权已分别集中到市数政局、市城管局，这就意味着行政检查成为市住建局行政执法的主要内容。为此，我局按照提升行政执法质量三年行动的统一部署，根据职能特点有针对性的开展执法质量提升活动，把“监管＋服务”贯穿于活动始终。

一是法治意识得到大幅提升

2024年以习近平法治思想为引领，利用党组会会前学法和党组理论中心组学习等形式学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，开设了民法典专题讲座培训读书班，通过集中学习条例原文、观看警示教育片、交流研讨等方式，进一步增强了干部职工的法治意识、法治思维。采用以会代训、“以案释法”等形式组织开展了执法三项制度专项培训、执法文明培训等活动。行政执法人员线上法律知识，累计受训400余人次。

二是执法培训与监管服务相结合

1、执法培训与业务培训相结合。组织我局行政执法人员，新增需申领行政执法证件的人员以及行政执法辅助人员共计166人进行了50个学时的公共法律知识培训。结合质量安全监督的行政检查特点，结合业务培训提高行政检查的精准度，组织专家定期举办执法业务交流及讲解活动，除对建筑质量安全法规进行讲解外，还对《承德市工程建设质量常见问题防治通则》、预拌混凝土等建材见证取样智慧监管等专业监管业务进行培训；今年以来，共举办培训班5期。2、借培训提升服务企业便利度。例如局质监站举办的2期交流培训中，在培训本局执法人员的同时，还邀请县区执法人员和企业技术管理人员160多人参加，在提升自身执法水平的同时增进企业守规守法意识，增加执法服务的便利度。3、培训与调研相结合。2024年8月至9月，由市住建局池大勇局长带队，分管建筑市场于希龙副局长及建筑业市场监管科等相关科室站办参加，对重点建筑业企业开展了调研走访，与企业进行了深入座谈交流。进一步全面深入了解全市建筑业发展现状，查找剖析制约建筑业发展的原因，提升建筑业监督管理与扶持政策的精准性。

三是全面规范行政执法行为。

1、加强执法人员管理。完成行政执法人员和行政执法人员清理工作，共计清理注销17个，新办理执法证件20个。严把证件年检关，全部执法人员通过执法证件考试，顺利通过年检，无暂扣执法证人员。2、深入推行“三项制度”，加强行政执法监督。制定全面推行行政执法三项制度巩固提实施方案，安排自查整改巩固提升工作。我局处罚权划转后，对行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度进行了修订和完善，重新编制了《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》《音像记录清单》，对制度进行细化，新增了执法记录仪使用管理制度、音像记录存储制度、执法公示信息审核制度。另外，谨慎处理行政处罚案件移交流程，设置主管领导和法规科的双重审核，加强了对执法人员的内部制约和监督。

结合市住建局主要执法内容为行政检查，无处罚、罚款、强制权的特点，将治理重点放在整治扰企执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等问题上。

一是以文明执法、规范执法为重点，强调“监管＋服务”，确保治理活动取得成效。组织全体执法人员查问题、补短板。围绕市场主体和群众反映强烈的行政执法突出问题，查找问题，有则切实解决，无则提升质量。

二是主动服务，以规范和发展并重推动产业转型升级

致力于破除建筑业发展瓶颈制约，更好地服务于全市经济发展大局，我们坚持寓服务于监管之中，积极加强政企沟通，多次实地走访、组织建筑业企业负责人座谈，围绕支持建筑业做大做强初步研究提出了多项措施。切实减轻企业负担。进一步推广工程担保保函制度，释放建筑业企业保证金沉淀资金，缓解企业流动资金压力；实施包容审慎监管，实行“轻微不罚”和“首违不罚”。

三是规范开展“双随机、一公开”监管

全面推行“双随机、一公开”监管工作。年初制定并印发了年度《“双随机、一公开”监管工作实施方案》和《抽查工作计划》，动态调整了“一单两库”，做到抽查事项全覆盖，并在针对企业的检查中采取企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”结合的方式，实施差异化监管，提升随机抽查的靶向性、精准性。根据执法计划和监管领域实际情况，进一步规范抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。大部分建筑市场检查事项纳入内部联合抽查，同时积极开展部门联合抽查，推进分业联查、信用分级分类监管工作。2024年牵头开展建筑市场和房地产市场部门联合抽查各1项，抽查对象37个；开展内部联合抽查一次分6个批次执行，共抽查对象25个。

（五）房地产市场风险防范化解力度进一步加大。

一是完善落实房地产市场政策。出台了《承德市促进房地产平稳健康发展若干措施》，市政府分管领导主持召开政企对接会，广泛听取企业诉求，积极做好市场研判，进一步完善市本级房地产支持政策。二是落实房地产融资协调机制。市领导小组每周组织政银企对接，协调解决存在问题，紧盯项目融资落地。三是强力推进保交楼、保交房工作。密集调度，协调落实资金、化解矛盾问题、确定交付日期。四是举办承德第二届房博会。邀请国内知名中介机构和多家金融机构参加，线上线下多角度宣传展示承德优质房地产项目，共成交商品房60套，成交金额7000多万元。五是服务康养产业发展。全面开展了社区养老京津人群数据摸排；为指导全市建筑适老性提升，出台了《承德市居住建筑适老化改造指南（试行）》。六是推动房地产解遗攻坚。督促推进中央、省委巡视问题项目整改。按市委领导调研要求，帮助指导兴隆县解遗工作，排查出的4个问题项目正在推进解决。针对中心城区梳理出的三难问题项目，认真研究解决处理建议，强力推动问题解决。

三、2025年度谋划

（一） 深入学习宣传贯彻习近平法治思想 

 一是坚持把习近平法治思想作为各级党委(党组)理论学习中心组重点学习内容，作为各级领导干部教育培训重点课程，常态化开展教育培训。举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班，开展习近平法治思想法治工作队伍全战线、全覆盖培训轮训。  

二是贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想和习近平总书记365体育官网_365体育备用【手机在线】传承红色文化的重要指示精神，大力宣传运用塞罕坝精神、朝梁子精神等红色法治资源。 

（二） 加强依法行政意识和能力建设、落实普法任务

积极配合市法治政府建设示范创建和依法行政工作。继续深入开展宪法和法律学习和宣传教育，积极筹备宪法宣传活动。继续严格落实“八五”普法规划。

（三）深入推进提升行政执法质量三年行动

继续以规范行政执法行为、提升执法质量为目标，对执法乱作为、执法不作为、扰企执法、不文明执法、执法程序不合法以及执法不落实行政执法三项制度等八个方面的问题进行了全面体检和严格监督，确保提升行政执法质量三年行动深入推进。

（三） 持续促进房地产市场平稳健康发展

一是抓政策完善落实会同相关部门继续强力推动市政府促进房地产市场平稳健康发展的措施落地见效。结合构建房地产市场发展新模式，加强全市房地产市场形势分析研判，积极推动政企对接，及时听取企业诉求，了解市场动态，研究完善市场政策及惠企措施，促进365体育官网_365体育备用【手机在线】房地产市场良性发展。二是抓保交房工作。按照国家和省相关部署，督导各县（市、区）全力完成好2025年保交房攻坚战任务目标。三是抓市场销售和去库存。鼓励企业提升产品力与服务力，加快库存产品转型，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极筹备各类房地产促销活动，充分依托承德区位、环境和自然资源优势，面向京津等外地购房人群做好项目包装推介，活跃房地产市场。四是抓金融政策跟进支持。用足用好房地产融资协调机制“白名单”等政策，重点解决逾期难交付项目融资问题。符合申报条件的逐个破解争议性矛盾问题,确保365体育官网_365体育备用【手机在线】项目进入“白名单”。五是抓房地产领域风险防范化解。进一步加大房地产市场监管力度，严厉打击违法违规行为；攻坚克难推进房地产解遗，提早介入防范逾期交付等风险问题。

2024年12月6日